質(zhì)量強國是黨中央、國務(wù)院確定的重要戰略，質(zhì)量提升行動(dòng)是黨和國家作出的專(zhuān)門(mén)部署，也是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題。那么建設認證認可強國和“促進(jìn)質(zhì)量提升，建設質(zhì)量強國”之間的關(guān)系是什么，國家認監委有哪些具體措施來(lái)推動(dòng)質(zhì)量提升?

　　董樂(lè )群表示，建設認證認可強國是對建設質(zhì)量強國戰略的積極響應。國家“十三五”規劃綱要明確提出實(shí)施質(zhì)量強國戰略，而建設質(zhì)量強國的重要措施之一就是加強國家質(zhì)量技術(shù)基礎建設。認證認可是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿易便利化工具，是世界各國市場(chǎng)準入和監管的有效技術(shù)性措施，同時(shí)也是支撐國家可持續發(fā)展的重要質(zhì)量技術(shù)基礎。通過(guò)強化認證認可基礎建設、提升認證認可行業(yè)治理能力、提高認證認可有效性和公信力，能夠為質(zhì)量技術(shù)基礎建設注入新動(dòng)力，能夠更好地支撐質(zhì)量強國建設目標的實(shí)現。

　　為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于廣泛開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的要求，國家認監委今年發(fā)布了《認證認可助力質(zhì)量提升行動(dòng)計劃》，圍繞服務(wù)農業(yè)供給側結構性改革、中國制造2025、生態(tài)文明建設、“一帶一路”建設等國家重點(diǎn)戰略，在認證認可領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展10個(gè)方面的先導性質(zhì)量提升行動(dòng)，即統一整合綠色產(chǎn)品認證體系、著(zhù)力打造高端品質(zhì)認證服務(wù)、深入實(shí)施“同線(xiàn)同標同質(zhì)”、大力強化全面質(zhì)量管理、培育壯大認證認可新業(yè)態(tài)、積極創(chuàng )建認證認可示范區、加快構建檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺、鞏固擴大國際合作成果等。目前，這些質(zhì)量提升行動(dòng)已在建筑、航空、機械、汽車(chē)、家電、玩具、食品等行業(yè)率先實(shí)施。今后，國家認監委還將根據中央部署和社會(huì )需求，推動(dòng)更多行業(yè)采用認證認可手段加強全面質(zhì)量管理，全面提升我國的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

納入國家統計制度是件大事

2016年8月，國家統計局批準建立認證認可統計報表制度，對于認證認可行業(yè)來(lái)講無(wú)疑是一件大事。國家認監委有關(guān)部門(mén)負責人解讀了這一新制度建立的背景和意義等問(wèn)題。

　　這位負責人表示，“十二五”以來(lái)，認證認可行業(yè)快速發(fā)展、不斷壯大，先后被寫(xiě)入到國家“十二五”、“十三五”規劃綱要和相關(guān)政策文件中，成為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的重要門(mén)類(lèi)。但就是這樣一個(gè)重要的服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)，卻沒(méi)有在國家層面擁有專(zhuān)門(mén)的統計調查項目，這無(wú)疑是一種基礎缺失。因此，適時(shí)彌補這一缺失，加快建立認證認可統計報表制度，就成為認證認可事業(yè)可持續發(fā)展的當務(wù)之急。

　　質(zhì)檢總局、國家認監委高度重視此項工作，在國家統計局的大力支持下，國家認監委從基礎抓起，通過(guò)一個(gè)個(gè)細節工作，不斷校準方向、修正錯誤、完善設計，最終形成了相對系統完整的認證認可統計報表制度，并獲國家統計局的批準執行。作為一項基礎性工作，認證認可統計對于準確把握行業(yè)整體在國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展中的作用、深入分析行業(yè)發(fā)展趨勢、提升行業(yè)管理決策水平等，具有十分重要的意義。

發(fā)展迅速但差距仍很明顯

本次統計數據顯示，目前我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展迅速，但與世界發(fā)達的檢驗檢測機構尚存差距。對此，國家認監委實(shí)驗室部有關(guān)負責人分析說(shuō)，我國檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，機構數量眾多，資源總量很大。但與世界發(fā)達國家相比，還缺少世界知名的檢驗檢測品牌，大多數檢驗檢測機構還沒(méi)有國際競爭力，小、散、弱，是目前國內檢驗檢測體系的普遍狀況。

經(jīng)核算，2016年，外資檢驗檢測機構共267家，全年取得營(yíng)收166.05億元，營(yíng)收比2015年增長(cháng)21.50%，平均每家機構取得營(yíng)業(yè)收入6219.1萬(wàn)元，是市場(chǎng)平均水平的10倍，其盈利水平顯著(zhù)高于市場(chǎng)平均水平。外資檢驗檢測機構全年吸納就業(yè)人員35134人，平均每個(gè)機構131.59人，是行業(yè)平均水平的近4.27倍。外資機構數占全部機構數約0.8%左右，但營(yíng)收前100名中有21家是外資機構，其營(yíng)收規模占營(yíng)收前100名的檢測機構總規模的29.43%，比去年外資機構占比提高了8.54個(gè)百分點(diǎn)，外資規模和實(shí)力在逐步提升。

　　這位負責人表示，檢驗檢測市場(chǎng)仍存在比較嚴重的重復建設和條塊分割問(wèn)題，行政色彩濃，第三方檢驗檢測市場(chǎng)以及國有檢驗檢測品牌仍亟待培育壯大。

小微機構成為發(fā)展生力軍

數據表明，2016年認證認可行業(yè)新增機構中86%是小微機構，小微機構數量比2015年度增長(cháng)了近6成。“小微機構成為推動(dòng)認證認可市場(chǎng)發(fā)展的生力軍”，對于小微機構在認證認可行業(yè)蓬勃發(fā)展的原因，國家認監委有關(guān)部門(mén)負責人解釋說(shuō)，小微機構蓬勃發(fā)展的原因在于，近年來(lái)國家認監委堅決貫徹國務(wù)院“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，全面推進(jìn)認證認可深化改革，有效激活了認證認可服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。國家認監委完成了中央深化改革領(lǐng)導小組“完善認證機構審批程序”的改革任務(wù)，修訂了《認證機構管理辦法》，規定認證機構設立審批由“先證后照”改為“先照后證”，遵循認證機構審批與認證制度管理相分離、認證機構審批與認證人員注冊相分離的原則來(lái)規范審批要求和條件，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強化事中事后監管。改革落地后產(chǎn)生了顯著(zhù)效果，小微認證機構快速增長(cháng)，認證市場(chǎng)活力顯著(zhù)增強。

　　此次討論發(fā)生在“2016年度全國認證認可檢驗檢測服務(wù)業(yè)統計信息和認證認可強國建設有關(guān)情況”發(fā)布會(huì )上，除了本文所重點(diǎn)論述的觀(guān)點(diǎn)之外，國家認監委副主任董樂(lè )群等相關(guān)負責人還就建設認證認可強國的意義、認證認可與檢驗檢測被一并納入國家統計制度的背景等問(wèn)題進(jìn)行了解讀。此次會(huì )議的成功舉行為今年認證認可行業(yè)的發(fā)展指明了方向。