關(guān)于《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監督管理辦法》有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

為促進(jìn)各地加強建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監督檢查工作，現就《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監督管理辦法》（國家安全監管總局令第90號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)90號令）、《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監督管理辦法〉的通知》（安監總廳安健〔2017〕37號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)37號文）涉及安全監管部門(mén)監督檢查有關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明。

一、取消行政審批后，安全監管部門(mén)如何開(kāi)展建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監督檢查？

安全監管部門(mén)應當重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

一是充分認識建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監督檢查工作的重要性。建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監督檢查是職業(yè)健康監管執法的重要組成部分，各地要高度重視，統一部署、檢查與考核，確保取消行政審批后監管執法工作不削弱。國家安全監管總局已將建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監管工作納入2017年省級政府安全生產(chǎn)考核評分內容，請地方各級安全監管部門(mén)盡早抓好落實(shí)。

二是建立健全監督檢查工作長(cháng)效機制。重點(diǎn)建立健全與投資主管部門(mén)的信息溝通與共享機制，以及建設項目安全設施與職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”一體化監督執法機制。

三是切實(shí)履行監督檢查職責。地方安監部門(mén)要制訂符合實(shí)際的年度監督檢查計劃，重點(diǎn)對建設項目相對集中的工業(yè)區、開(kāi)發(fā)區以及職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域建設單位開(kāi)展監督檢查，對存在違法行為的建設單位責令限期整改，下達限期整改執法文書(shū)，對逾期不整改或整改不到位的，依法進(jìn)行處罰，不能只檢查不執法處罰。

四是做好宣傳教育培訓。組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓，確保安全監管執法人員正確領(lǐng)會(huì )和把握90號令規定的監督檢查內容和37號文的具體要求。強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人和職業(yè)健康管理人員培訓，明確其主體責任。積極宣傳依法落實(shí)建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”的先進(jìn)建設單位，對典型違法違規建設單位進(jìn)行曝光與通報。

五是建立監督檢查信息通報制度。省級安全監管部門(mén)要定期統計分析建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監督檢查信息，對不開(kāi)展監督檢查以及發(fā)現違法違規行為不依法進(jìn)行處罰的地區要進(jìn)行通報，并將有關(guān)情況報送國家安全監管總局職業(yè)健康司。

二、安全監管部門(mén)如何有效獲取建設項目的信息？

當前地方各級安全監管部門(mén)可通過(guò)以下渠道獲取建設項目信息：

一是通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺了解各級政府層面審批、核準、備案的建設項目信息。

二是地方各級安全監管部門(mén)要主動(dòng)與當地發(fā)展改革、工信、招商等部門(mén)建立建設項目信息交流機制，及時(shí)掌握有關(guān)建設項目信息。

三是建設單位通過(guò)公告欄、網(wǎng)站公布的建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”信息。

四是建設單位向安全監管部門(mén)提交的建設項目職業(yè)病防護設施驗收方案、職業(yè)病危害嚴重建設項目控制效果評價(jià)和職業(yè)病防護設施驗收工作過(guò)程報告等有關(guān)信息。

五是相關(guān)舉報信息。

三、如何理解和實(shí)施分類(lèi)分級監督管理？

（一）建設項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類(lèi)

90號令將建設項目職業(yè)病危害風(fēng)險分為嚴重、較重、一般三個(gè)類(lèi)別，地方安全監管部門(mén)應當結合《國家安全監管總局關(guān)于公布建設項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類(lèi)管理目錄（2012年版）的通知》（安監總安健〔2012〕73號）文件精神和建設項目職業(yè)病危害評價(jià)報告對建設項目分類(lèi)意見(jiàn)，對職業(yè)病危害嚴重建設項目實(shí)施重點(diǎn)監督檢查，對較重、一般的建設項目實(shí)施隨機抽查。

（二）建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”分級監督檢查

90號令第五條明確了建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”分級監督檢查的原則。國家安全生產(chǎn)監督管理總局在國務(wù)院規定的職責范圍內對全國建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”實(shí)施監督管理。省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責制定本行政區域內的分類(lèi)分級監管辦法，明確省、市、縣級安全監管部門(mén)的建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監管職責。

需要指出的是，國務(wù)院及其投資主管部門(mén)審批、核準或備案，并且跨省（自治區、直轄市）的建設項目由國家安全監管總局負責監督檢查，其他（含國務(wù)院及其投資主管部門(mén)審批、核準或備案，但不跨省、自治區、直轄市）建設項目按照分級、屬地監管的原則由地方安全監管部門(mén)負責監督檢查。

四、如何實(shí)施建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”與安全設施“三同時(shí)”一體化監督檢查？

建設項目“三同時(shí)”一體化監管執法主要包括三個(gè)方面：

一是對于非煤礦山、危險化學(xué)品等實(shí)施安全生產(chǎn)許可行業(yè)領(lǐng)域的建設項目，各級安全監管部門(mén)應當在審批建設項目安全設施“三同時(shí)”時(shí)，督促建設單位落實(shí)職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”各項要求，提高這些行業(yè)領(lǐng)域的建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”實(shí)施率（即建設項目職業(yè)病危害預評價(jià)、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價(jià)和職業(yè)病防護設施驗收的實(shí)施率）。

二是地方各級安全監管部門(mén)在日常監督檢查中，要依據年度執法計劃開(kāi)展監督檢查工作，確保建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”工作同步部署、同步檢查。

三是將建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”監督檢查納入安全生產(chǎn)巡查和責任考核之中。

五、安全監管部門(mén)如何對建設單位組織的驗收活動(dòng)和驗收結果進(jìn)行監督核查？

《職業(yè)病防治法》第18條規定安全監管部門(mén)應當加強對建設單位組織的驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查。90號令第34條規定安全監管部門(mén)對職業(yè)病危害嚴重建設項目的職業(yè)病防護設施的驗收方案和驗收工作報告全部進(jìn)行監督核查；對職業(yè)病危害較重和一般的建設項目職業(yè)病防護設施的驗收方案和驗收工作報告，按照“雙隨機”方式實(shí)施抽查。監督核查和抽查的重點(diǎn)是驗收方案和驗收工作報告是否分別符合37號文之建設項目職業(yè)病防護設施驗收方案（式樣）、建設項目職業(yè)病危害控制效果評價(jià)和職業(yè)病防護設施驗收工作過(guò)程報告（式樣）的要求。

在做好對驗收方案和驗收工作報告檢查的同時(shí)，安全監管部門(mén)還應當加強對建設單位驗收活動(dòng)、驗收結果的現場(chǎng)監督核查，特別是對建設項目驗收方案和驗收工作報告檢查中發(fā)現存在弄虛作假嫌疑或其他問(wèn)題的，地方安全監管部門(mén)應當按分級、屬地監管的原則對有關(guān)建設項目進(jìn)行現場(chǎng)核查。對核實(shí)的違法違規行為依法進(jìn)行處罰，并按照有關(guān)要求進(jìn)行公開(kāi)。現場(chǎng)監督核查的重點(diǎn)是職業(yè)病防護設施防護效果、90號令第二十二條落實(shí)情況以及評審（驗收）意見(jiàn)整改情況。

六、如何依法落實(shí)好《職業(yè)病防治法》第69條和90號令第39條規定？

《職業(yè)病防治法》和90號令均要求安全監管部門(mén)對違反“三同時(shí)”有關(guān)規定的建設單位，給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令停建、關(guān)閉。

按照上述規定并結合當前實(shí)際，地方安全監管部門(mén)應當根據以下兩種具體情況分別進(jìn)行相應處罰：

一是2017年5月1日90號令實(shí)施以后，尚未竣工驗收的建設項目沒(méi)有依法履行建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”制度的，安全監管部門(mén)檢查發(fā)現后要督促建設單位依法全面履行職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”法律規定各項要求。即：未按要求進(jìn)行職業(yè)病危害預評價(jià)的要責令限期補做預評價(jià)，未按要求進(jìn)行職業(yè)病防護設施設計的要責令限期補做設計，未按要求進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評價(jià)的要責令限期補做控制效果評價(jià)，未按要求進(jìn)行職業(yè)病防護設施驗收的要按規定責令限期補做驗收。安全監管部門(mén)不能僅以職業(yè)病危害現狀評價(jià)或職業(yè)病危害控制效果評價(jià)來(lái)替代建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”制度的全面落實(shí)。逾期不改正的建設單位，安全監管部門(mén)要按照職業(yè)病防治法第69條和90號令第39條規定對其進(jìn)行處罰。

二是在2017年5月1日90號令實(shí)施之前，已經(jīng)正式投產(chǎn)運行沒(méi)有依法開(kāi)展建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”的用人單位，安全監管部門(mén)檢查發(fā)現后應當責令其限期完成工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測、評價(jià)；存在工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素濃度或強度超過(guò)國家職業(yè)衛生標準等違法情形，且拒不改正或逾期不改正的，安全監管部門(mén)應當按照職業(yè)病防治法律、法規和規章的相關(guān)規定對其進(jìn)行處罰。

七、職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”評審（驗收）工作程序要求存在直接利害關(guān)系的人員不能作為評審（驗收）組成員，具體是指哪些人？

建設項目負責人、承擔建設項目職業(yè)病危害評價(jià)、檢測以及職業(yè)病防護設施設計單位的人員是存在直接利害關(guān)系人員，不能作為該建設項目評審（驗收）組成員。

職業(yè)健康司

2017年7月14日