近日，國務(wù)院安委會(huì )辦公室印發(fā)《關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對建立健全企業(yè)全員安全責任制、夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平等作出全面部署和明確要求。

（一）《通知》是貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)要求的具體措施。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》是新中國成立后，第一次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)方面的文件，是當前和今后一個(gè)時(shí)期指導我國安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。其中，第二部分“健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制”中明確提出：“要嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權，強化部門(mén)安全生產(chǎn)職責，落實(shí)一崗雙責”。為貫徹落實(shí)中央文件精神，《通知》對企業(yè)如何建立健全全員安全生產(chǎn)責任制、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)如何指導督促、整體推動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制提出了明確要求，為企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度提供了重要指導。

（二）《通知》是堅持目標導向和問(wèn)題導向的有機統一體。

到2020年，我國將實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標。安全生產(chǎn)工作要實(shí)現與全面建成小康社會(huì )相適應，必須全力控制生產(chǎn)安全事故總量，全力遏制重特大事故的頻繁發(fā)生，使廣大人民群眾切實(shí)感受到安全生產(chǎn)環(huán)境的改善和安全感的提高。為此，必須牢牢扭住安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任這個(gè)“牛鼻子”，將責任體系進(jìn)一步明確到每個(gè)崗位、每個(gè)人，實(shí)現全員安全生產(chǎn)責任制，才能真正實(shí)現責任制的作用，從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故。

統計表明，90%的生產(chǎn)安全事故都是由企業(yè)違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設所致。其中，因安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位引發(fā)的生產(chǎn)安全事故又占到了相當大的比例。如2016年發(fā)生的江西豐城發(fā)電廠(chǎng)“11·24”坍塌特別重大事故，調查報告顯示，事故責任單位河北億能公司未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任體系，安全教育培訓不扎實(shí)，安全技術(shù)交底不認真，未組織全員交底；中南電力設計院管理層安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)管理機制不健全，部分管理人員無(wú)證上崗；豐城三期發(fā)電廠(chǎng)工程建設指揮部成員無(wú)明確分工，也未對有關(guān)部門(mén)和人員確定工作職責。上述問(wèn)題或隱患都屬于安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位的范疇。事故血的教訓必須牢牢記取，必須建立健全涵蓋本企業(yè)領(lǐng)導崗位、全部職能部門(mén)和所有管理及操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，制定全員安全生產(chǎn)責任清單，明確各崗位的責任人員、責任范圍、考核標準、獎懲辦法等內容，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，防范和遏制重特大事故發(fā)生。

（三）《通知》是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任的有力抓手。

企業(yè)是生產(chǎn)的主體、內因和根本，企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系到安全生產(chǎn)大局，安全生產(chǎn)整體水平的提升出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也都在企業(yè)。安全生產(chǎn)工作能否長(cháng)治久安，關(guān)鍵看安全生產(chǎn)主體責任能否落實(shí)到位。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任是國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應當執行的有關(guān)規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全生產(chǎn)條件、應當執行的行業(yè)標準、應當承擔的法律責任。落實(shí)企業(yè)主體責任，需要夯實(shí)從主要負責人到基層一線(xiàn)員工的安全責任，建立健全全員安全責任制。只有明確責任體系劃分，真正建立安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系并實(shí)現有效運轉，才能真正解決好安全責任傳遞“上熱、中溫、下涼”問(wèn)題，才能從源頭上減少一線(xiàn)從業(yè)人員三違現象，從而有效降低因人的不安全行為方面造成的生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，維護好廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康。

《通知》緊緊圍繞全員安全生產(chǎn)責任制，明確了企業(yè)在建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制方面的主體責任和負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)在監督檢查方面的工作任務(wù)。

（一）企業(yè)要依法依規制定完善全員安全生產(chǎn)責任制。

一是明確了企業(yè)主要負責人負責建立、健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制。這里的主要負責人，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中的要求，既包括法定代表人，又包括實(shí)際控制人，二者同為安全生產(chǎn)第一責任人。由于企業(yè)主要負責人在企業(yè)中處于決策者和領(lǐng)導者的地位，能夠調動(dòng)各方資源，協(xié)調各方關(guān)系，而全員安全生產(chǎn)責任制涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各個(gè)崗位和全體人員，需要進(jìn)行統一部署和推動(dòng)。因此，抓住了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，就抓住了問(wèn)題的核心和關(guān)鍵。

二是提出了制定完善全員安全生產(chǎn)責任制的標準。即企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規規定，參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實(shí)五到位規定》（安監總辦〔2015〕27號）等有關(guān)要求，結合企業(yè)自身實(shí)際，制定企業(yè)全員安全責任制。

三是明確了全員安全生產(chǎn)責任制的涵蓋范圍。企業(yè)要建立健全從主要負責人到一線(xiàn)從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責任、責任范圍和考核標準。安全生產(chǎn)責任制應覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責任內容、范圍、考核標準要簡(jiǎn)明扼要、清晰明確、便于操作、適時(shí)更新。考慮到不少企業(yè)基層一線(xiàn)從業(yè)人員的實(shí)際，為便于操作，《通知》要求，針對企業(yè)一線(xiàn)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，要力求通俗易懂。

四是提出了落實(shí)企業(yè)全員安全責任制的公示、教育培訓和考核管理等配套措施的要求。

在公示方面，要求在合適的位置進(jìn)行長(cháng)期公示，公示的內容為：所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)責任范圍、安全生產(chǎn)責任考核標準等。公示的主要目的是讓企業(yè)的每一名從業(yè)人員都清楚地知道自身在安全生產(chǎn)方面的責任、范圍，真正做安全生產(chǎn)工作的“明白人”，同時(shí)便于互相監督。

在教育培訓方面，《通知》要求列入年度教育培訓計劃并明確專(zhuān)人負責教育培訓工作，通過(guò)自行組織或委托具備培訓條件的中介服務(wù)機構來(lái)實(shí)施。根據《安全培訓機構基本條件》（AQ/T 8011-2016）標準要求，從事自主安全培訓活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要具備“配備3名以上專(zhuān)職的安全培訓管理人員；有健全的培訓管理組織，能夠開(kāi)展培訓需求調研、培訓策劃設計，有學(xué)員考核、培訓登記、 檔案管理、過(guò)程控制、經(jīng)費管理、后勤保障等制度，并建立相應工作臺賬；具有熟悉安全培訓教學(xué)規律、掌握安全生產(chǎn)相關(guān)知識和技能的師資力量，專(zhuān)（兼）職師資 應當在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有5年以上的實(shí)踐經(jīng)驗；具有完善的教學(xué)評估考核機制，確保培訓有效實(shí)施；有固定、獨立和相對集中并且能夠滿(mǎn)同時(shí)滿(mǎn)足60人以上規模培訓需要的教學(xué)及后勤保障設施”等5個(gè)方面的基本條件。不具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當委托具有安全培訓條件的機構對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓。但需要注意的是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托其他機構進(jìn)行安全培訓的，保證安全培訓的責任仍由本單位負責（《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》，國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第44號）。

在考核管理方面，要求企業(yè)對全員安全責任制落實(shí)情況進(jìn)行考核管理，通過(guò)建章立制、完善績(jì)效考核等方式將全員安全責任制落到實(shí)處，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和創(chuàng )造性，同時(shí)為營(yíng)造良好的安全文化氛圍打下良好的基礎。

（二）負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要加強對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的監督檢查。

一是明確了相關(guān)部門(mén)對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制監督檢查的主要內容。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的要求，地方各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要重點(diǎn)加強對企業(yè)建立安全生產(chǎn)全員責任制情況、公示情況、教育培訓情況、考核情況等四個(gè)方面的內容進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

二是強化監督檢查和依法處罰。要求地方各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要把企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制情況納入年度執法計劃，按計劃進(jìn)行檢查。考慮到《通知》中不能設立行政處罰，對于企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制不力的問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)可依照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規予以處罰。同時(shí)，加強信用懲戒力度，對因拒不落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制而造成嚴重后果的，要納入安全生產(chǎn)“黑名單”進(jìn)行管理和聯(lián)合懲戒。

為增強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的實(shí)施效果，《通知》提出了3方面的工作要求：

一是加強分類(lèi)指導。

《通知》提出要發(fā)揮地方各級安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室指導督促作用，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)結合實(shí)際制定全員安全責任制。

二是注重典型引路。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室將根據全員安全責任制的實(shí)施情況，適時(shí)遴選一批典型經(jīng)驗在全國進(jìn)行推廣。鼓勵地方各級安委會(huì )通過(guò)典型引領(lǐng)、對標整改等方式，整體推動(dòng)企業(yè)全員安全責任制落到實(shí)處。

三是營(yíng)造氛圍。

《通知》要求各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)要進(jìn)一步強化宣傳力度，共青團婦等部門(mén)要積極參與，強化監督，形成工作合力，營(yíng)造從“要我安全”到“我要安全”“我會(huì )安全”良好的安全輿論氛圍，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)管理水平。