【政策】工信部全面解讀玻璃水泥產(chǎn)能置換辦法

一、為什么要修訂水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法？

　　一是保持政策的連續性。《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）明確規定：“各地方、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目”，確有必要建設的新項目，必須按照等量或減量的原則制定產(chǎn)能置換方案。為規范產(chǎn)能置換方案的制定及實(shí)施工作，2015年，工業(yè)和信息化部制定出臺了《部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原辦法），該辦法已于2017年12月31日到期。為確保政策的連續性，便于產(chǎn)能置換工作有章可循，必須根據化解產(chǎn)能工作新形勢、新問(wèn)題和新要求，對原辦法進(jìn)行必要的修訂。

　　二是更好地化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾。當前，水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)濟運行呈企穩回升態(tài)勢，行業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作初見(jiàn)成效。但產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾還沒(méi)有根本緩解，行業(yè)穩中向好的發(fā)展基礎還不牢固，特別是水泥行業(yè)，日產(chǎn)2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產(chǎn)線(xiàn)還有八百多條、產(chǎn)能五億多噸。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，必須按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕34號）部署，繼續落實(shí)嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、推行錯峰生產(chǎn)等舉措，下大力氣綜合施策壓減過(guò)剩產(chǎn)能。為從源頭把控好“嚴禁新增產(chǎn)能”的關(guān)口，引導企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換，將競爭乏力的過(guò)剩產(chǎn)能盡快退出，迫切需要修訂出臺比原辦法要求更加嚴格、壓減力度更大的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施辦法）。

二、新修訂的實(shí)施辦法對原辦法主要作了哪些調整？

　　一是加大減量置換力度，同時(shí)注重因地制宜、分業(yè)施策。實(shí)施辦法規定：水泥熟料項目，除西藏地區繼續執行等量置換外，其他地區全面實(shí)施減量置換，其中：位于國家規定的環(huán)境敏感區內的建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區內的建設項目，每建設1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。平板玻璃項目延續原辦法的置換比例，位于國家規定的環(huán)境敏感區的建設項目，需置換淘汰的產(chǎn)能數量按不低于建設項目的1.25倍予以核定，其他地區實(shí)施等量置換。

　　二是對用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴格。實(shí)施辦法明確：用于置換的產(chǎn)能應當為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級主管部門(mén)）門(mén)戶(hù)網(wǎng)公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。同時(shí)規定：已超過(guò)國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無(wú)生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。當然，項目建設手續不合規的產(chǎn)能也不能用于置換。為防止和杜絕可能存在的欺騙行為，實(shí)施辦法除重申用于置換的產(chǎn)能指標不得重復使用外，還鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執行情況和新建項目建設情況開(kāi)展監督。

　　三是對用于置換的產(chǎn)能指標核定更加嚴格。鑒于水泥熟料項目建設存在“批小建大”現象，為倡導守信和依法依規，實(shí)施辦法規定：用于置換的產(chǎn)能指標，依據項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能繼續依據原辦法附表推算，但為避免水泥熟料產(chǎn)能推算時(shí)出現混淆旋轉窯內徑與外徑問(wèn)題，實(shí)施辦法從嚴要求按旋轉窯外徑計。

　　對跨省產(chǎn)能置換，實(shí)施辦法強調應有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，產(chǎn)能指標應由轉出地和轉入地省級主管部門(mén)分別核實(shí)確認，并在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)上公告。

　　四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化產(chǎn)能置換方案審核流程。為深化“放管服”改革，改進(jìn)行業(yè)管理和服務(wù)，實(shí)施辦法規定：項目建設地省級主管部門(mén)負責核實(shí)確認產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規性，并在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)上公示無(wú)異議后予以公告，同時(shí)負責監督產(chǎn)能置換方案的落實(shí)，確定項目實(shí)際產(chǎn)能。對涉及跨省置換的產(chǎn)能指標，項目建設地省級主管部門(mén)應與產(chǎn)能指標轉出地省級主管部門(mén)做好銜接。

三、新修訂的實(shí)施辦法比原辦法增加了哪些新內容？

　　一是依托既有主體裝置確不新增產(chǎn)能的節能減排技改項目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵企業(yè)自主開(kāi)展技術(shù)革新和改造，對依托現有主體裝置，如水泥熟料旋轉窯和平板玻璃熔窯，開(kāi)展旨在治污減排、節能降耗而不新增產(chǎn)能的技改項目，實(shí)施辦法明確可不制定產(chǎn)能置換方案。實(shí)際操作時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)只要主動(dòng)公告技改項目情況，承諾確保不擴大水泥熟料或平板玻璃實(shí)際生產(chǎn)能力，同時(shí)自覺(jué)接受監督即可。

　　二是新上熔窯能力不超過(guò)150噸/天的工業(yè)玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)工業(yè)用高端平板玻璃，實(shí)施辦法明確新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力不超過(guò)150噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。實(shí)際操作中，玻璃企業(yè)只要如實(shí)備案項目，同時(shí)主動(dòng)公告項目關(guān)鍵主體設備，自覺(jué)接受監督即可，但切不可借發(fā)展工業(yè)玻璃之名行建設新增平板玻璃產(chǎn)能項目之實(shí)。

　　三是允許產(chǎn)能置換方案中存在“先建后拆”現象。為更好地處理技術(shù)進(jìn)步和壓減過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)系，有利于企業(yè)正常生產(chǎn)運營(yíng)，實(shí)施辦法規定：用于建設項目置換的產(chǎn)能，在建設項目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設項目投產(chǎn)一年內拆除退出。這實(shí)際上允許存在“先建后拆”現象，即用于置換的產(chǎn)能公告后、關(guān)停拆除前，建設項目可以開(kāi)工建設。實(shí)際操作中，項目建設地省級主管部門(mén)要切實(shí)監督和指導企業(yè)，守承諾重誠信，確保在新項目投產(chǎn)前，關(guān)停退出用于置換的產(chǎn)能，在新項目投產(chǎn)一年內拆除原生產(chǎn)線(xiàn)，并及時(shí)發(fā)布關(guān)停、投產(chǎn)、拆除活動(dòng)公告，自覺(jué)接受監督。

　　四是加大了懲處問(wèn)責力度。為防止水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換過(guò)程中發(fā)生失信行為，實(shí)施辦法規定：對不執行產(chǎn)能置換方案的建設項目，省級主管部門(mén)負責會(huì )同有關(guān)方面依法依規予以查處；對產(chǎn)能置換方案執行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對行政機關(guān)可能發(fā)生的失職瀆職、違法犯罪等行為，實(shí)施辦法要求：對產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴、監督落實(shí)不到位的地區，責令限期整改，情節嚴重的向全國通報，并依照法律法規追究相關(guān)責任人的責任。