我省是經(jīng)濟大省、資源大省，高危行業(yè)集中，高危企業(yè)眾多，安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重。近年來(lái)，我省不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

從2013年到2017年這五年，事故起數和死亡人數連續雙下降，事故起數由9886起下降到4849起，死亡人數由2895人下降到2496人，分別下降50.95%和13.78%。

風(fēng)險管控與隱患治理規定主要內容

《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規定》共分六章三十條，對加強安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理工作作出了具體規定。

一是明確界定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和監管部門(mén)的責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是風(fēng)險管控與隱患治理的責任主體，應當健全全員安全生產(chǎn)責任制；監管部門(mén)按照各自職責，履行風(fēng)險管控與隱患治理工作的監督管理責任。

二是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險辨識頻次和內容。明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)行全面辨識和專(zhuān)項辨識。《規定》施行起三年內，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當每年組織開(kāi)展一次全面辨識；三年后，高危行業(yè)每年開(kāi)展一次全面辨識，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每三年至少開(kāi)展一次全面辨識。全面辨識生產(chǎn)工藝技術(shù)、設備設施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、從業(yè)人員的作業(yè)行為、管理制度落實(shí)情況等重要因素。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素發(fā)生重大變化，高危作業(yè)實(shí)施前，新技術(shù)、新材料推廣應用前，以及發(fā)生事故后要開(kāi)展專(zhuān)項辨識。

三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險管控職責。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立風(fēng)險管控信息臺賬（清單），編制發(fā)布風(fēng)險分布圖，修改完善安全操作規程，建立專(zhuān)項管理制度，開(kāi)展風(fēng)險辨識管控專(zhuān)項培訓，評估分析和改進(jìn)管理制度。

四是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對風(fēng)險實(shí)行分級管控。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將辨識出的風(fēng)險確定為重大、較大、一般和低四個(gè)等級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注，并逐一制定風(fēng)險管控措施，對較大及以上等級的風(fēng)險制定專(zhuān)門(mén)管控方案，對風(fēng)險的管控情況實(shí)行動(dòng)態(tài)評估。

五是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查的頻次和內容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門(mén)每旬至少組織一次，車(chē)間每周至少組織一次，班組每天組織一次。應當對從業(yè)人員行為、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設施設備、建立實(shí)施安全生產(chǎn)管理制度三個(gè)方面組織隱患排查，并建立排查清單和治理臺賬，對排查出的隱患要制定整改方案，嚴格組織整改。

六是明確了政府部門(mén)的職責。負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)和其他行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)，要建立重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責問(wèn)責“四個(gè)清單”；制定并發(fā)布各行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險分級管控、隱患排查治理指導手冊；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險的自辨自控、隱患的自查自改工作實(shí)行分級分類(lèi)監管，對重大隱患實(shí)施督辦。

在這一規定制定過(guò)程中，認真總結提煉各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位兩年來(lái)“雙控”工作的成功做法，借鑒了其他省市的有益經(jīng)驗，堅持問(wèn)題導向，突出解決了“雙控”中的四大問(wèn)題。

一是解決了安全管理關(guān)口前移不到位的問(wèn)題。風(fēng)險得不到有效管控就會(huì )升級為隱患，隱患得不到及時(shí)的治理就可能發(fā)生事故。“雙控”規定把風(fēng)險的辨識管控放在重要的位置上，把隱患排查這一關(guān)口前移到風(fēng)險辨識管控這一環(huán)節上，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。例如“雙控”規定中明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期開(kāi)展全面辨識，根據情況及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項辨識，并規定了辨識的頻次和內容。

二是解決了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任不明確、不具體的問(wèn)題。在“雙控”管理上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最大的問(wèn)題就是“雙控”責任不明確、工作機制不健全，風(fēng)險的辨識不全面、管控的措施不到位、隱患的排查無(wú)重點(diǎn)、隱患的治理不閉環(huán)。針對這些問(wèn)題，“雙控”規定中一一進(jìn)行了規范和要求。例如“雙控”規定中明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在風(fēng)險辨識管控方面要履行六項職責；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要明確上至主要負責人，下至從業(yè)人員的具體責任；主要負責人要每季度對風(fēng)險管控措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

三是解決了部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“雙控”監督?jīng)]有法律依據和有力抓手的問(wèn)題。雖然“雙控”工作已經(jīng)開(kāi)展了兩年多時(shí)間，相關(guān)的文件發(fā)了不少，專(zhuān)項督導也組織了很多，但政府監管部門(mén)在對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行職責情況的監督上沒(méi)有統一的規范和標準，對不落實(shí)主體責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行懲戒缺乏法律依據和有力抓手。《規定》中明確和強化了政府部門(mén)監管手段，嚴格了法律責任，有利于各行業(yè)領(lǐng)域監管部門(mén)加大對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監管力度。例如“雙控”規定明確，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不按規定要求開(kāi)展風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理的七種行為，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對拒不執行整改指令消除隱患的，處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，并責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。在處罰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的同時(shí)，對其主要負責人也要進(jìn)行處罰；在實(shí)施行政處罰的基礎上，還要按相關(guān)規定對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負責人列入失信名單并公告。

四是解決了政府部門(mén)履職不到位無(wú)問(wèn)責依據的問(wèn)題。“雙控”規定中明確，政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)及其工作人員，未履行風(fēng)險管控與隱患治理領(lǐng)導責任和協(xié)助責任，未履行監督管理職責，未制定、發(fā)布和修訂風(fēng)險分級管控、隱患排查治理指導手冊或指引，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

附：《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規定》